Из личных наблюдений в нашем поселке. Администрация выделяла землю льготникам - "афганцам", участникам ВОВ, чернобыльцам. Не совсем бесплатно. Есть у О'Генри рассказ про мошенника, который продавал участки на дне озера. Ему пришлось спасаться, в чем был, через черный ход. А если российскому гражданину выделяют/продают участок под водой (озеро, болото), то он просто вешает объявление: "Приму грунт".